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深化农村综合改革 激活发展内生动力

2015-06-09 来源: 政府门户网站
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清远探索推进"三个重心下移""三个整合"深化农村综合改革 激活发展内生动力 近日,阳山杜步镇元江村迎来了160多名外地游客,让村里一下热闹了起来。在央视节目中"大展身手"的

清远探索推进“三个重心下移”“三个整合”LHs阳山视窗

深化农村综合改革 激活发展内生动力LHs阳山视窗

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    近日,阳山杜步镇元江村迎来了160多名外地游客,让村里一下热闹了起来。在央视节目中“大展身手”的村理事会理事长陈天房,成了游客们追捧的“大明星”,纷纷向陈天房邀约合影。LHs阳山视窗

    阳山杜步镇元江村,为何能够获得央视的关注,能吸引这么多游客慕名而来?这源于元江村在清远的农村综合改革中敢为人先,探索出了一条符合群众意愿、符合农村发展的新路子,成为探索农村综合改革的明星村。LHs阳山视窗

    元江村是清远推进农村综合改革的缩影。近年来,清远从实际出发,尊重群众的意愿和首创精神,积极稳妥地推进改革探索工作,20144月成为中央农办农村综合改革联系点,201411月被农业部等13部委列为全国第二批农村综合改革试验区。从农民的自发探索,到清远市委市政府的统筹部署,再到成为国家改革试点,清远农村综合改革从“江湖”走向了“庙堂”,成为全面深化改革的一面旗帜。LHs阳山视窗

    ●策划:梁有华 采写:龙跃梅LHs阳山视窗

    ▶▷动因LHs阳山视窗

    矛盾困扰农村发展LHs阳山视窗

    作为一个农业大市,清远农业人口有290多万。建市以来,在农村经济社会取得长足进步的同时,问题也随之而来。LHs阳山视窗

    在这些问题中,清远又着重关注到农村基层社会治理——LHs阳山视窗

    行政村一级要承担十几项重大的工作任务,如扶贫开发、计生、殡葬等,这些工作各级党委政府都要进行考核,行政村三至七个干部绝大多数时间都去应对这些,没有精力再去落实村民自治。LHs阳山视窗

    清远市90%以上的村庄集体资产和经济都掌握在村民小组或自然村一级,村委会很难把不同的村小组或自然村的村民意愿统一起来,把集体资产统筹起来去发展集体经济。LHs阳山视窗

    行政村管辖范围过大,有的行政村面积几十平方公里,人口几千人甚至接近万人,行政村“两委”在提供农村公共服务、加强社会管理方面鞭长莫及。笔者在阳山县黎埠镇扶村村委会采访发现,该村共有71个村小组8000多人,面积辽阔,村干部根本没有能力去管好这么大一个行政村,“很多村民都没见过村干部长什么样”……LHs阳山视窗

    问题扑面而来,考验着党委政府推动农村综合改革的决心。LHs阳山视窗

    ▶▷调研LHs阳山视窗

    足迹遍布200多座村庄LHs阳山视窗

    向农村出发,到一线调研!LHs阳山视窗

    “清远的探索不是我们在办公室里设计的,中央提出深化改革要坚持问题导向,我们就是到农村去,带着问题去看人家农民是怎么解决这个问题,农民是希望怎么解决这个问题。”清远市委书记葛长伟说。LHs阳山视窗

    清远市第六次党代会结束后的第7天,调研就开始。20111221日至22日,葛长伟带着相关部门负责人,前往连山禾洞、永和、小三江、连南三排、大麦山5镇,就如何加强基层组织建设这个主题开展调研。LHs阳山视窗

    “为了能把调研时间利用好,每次都是一大早出发,中午就在镇里或村里吃饭,天黑了还在村里。”市委组织部副部长黄文参与了大部分调研,回忆起调研,他说,跟着葛书记调研很辛苦,但也正是在这一年里深刻地认识、了解了农村。LHs阳山视窗

    进入2012年后,调研队伍几乎每周至少安排一天时间在村里。最初,每次调研前都先安排好行程,大多由各地推荐镇村进行走访调研,渐渐地,调研队伍还深入到行程安排以外的村庄。LHs阳山视窗

    参与调研的工作人员透露给笔者一个故事。2012516日,调研队伍出发前往清新石潭镇白湾村,途中路过中和村,在路上见到有卫生站后,葛长伟要求停车入村,走进村里向村民了解日常生活生产情况,并对乡村的医疗问题与卫生站工作人员进行详聊。LHs阳山视窗

    调研近一年时间,调研队伍走遍了全市85个乡镇,足迹遍布200多座村庄。LHs阳山视窗

    ▶▷推进LHs阳山视窗

    出台“2+7”改革配套文件LHs阳山视窗

    只有深入农村调研,才能知道农民想什么、盼什么;只有知道农民想什么、盼什么,才能制定出符合农村实际、符合群众意愿的政策。清远经过近一年的调研后,制定政策的时候心里有底了。LHs阳山视窗

    20121126日,清远市委市政府下发文件《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见(试行)》,正式迈出新一轮农村综合改革探索的脚步。LHs阳山视窗

    这份文件仅5046字,但是从调研、起草、征求意见、修改到签发,过程并不容易,三易其稿最终成文,涉及5个部分共21项实施意见。调研中发现的叶屋村、连州保安镇熊屋村、英德市西牛镇新城村等一些基层好的经验也吸纳其中。LHs阳山视窗

    以这份文件为起点,清远市委、市政府还相继出台了《关于提高农村组织化水平进一步深化农村改革的实施意见》等“2+7”系列改革配套文件,从完善村级基层组织建设入手,深入推进农村综合改革,坚持试点先行,探索推进“三个重心下移”(基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移)、“三个整合”(农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合)。着力通过深化农村综合改革,重塑农村基层的治理模式和组织方式,使农村基层治理模式、组织化水平与农村社会治理水平、农村经济发展水平相适应,进而提高农村发展内生动力。LHs阳山视窗

    ▶▷收获LHs阳山视窗

    找到发挥农民主体作用的“钥匙”LHs阳山视窗

    只有制定出符合农村实际、符合群众意愿的政策,才能在农村“落地生根”。清远这些“带着泥土气息的改革文件”,在实践中取得了很好的效果。LHs阳山视窗

    一个非常实在的例子:2014年与2012年相比,全市涉农纠纷下降21%。英德市西牛镇2012年曾因上访问题被全市通报批评,自开展试点以来,实现了全镇“零上访”。今年春节期间,该镇农民群众自发举办了篮球比赛等系列活动,各村组织发动的篮球队达66支,农民群众的精神面貌焕然一新,农村社会和谐、安定。LHs阳山视窗

    通过近两年的探索,如今清远农村组织化水平逐步提高,在党组织领导下,村委会、村民理事会、经济合作社等组织各司其职,村级各种组织作用逐步发挥,农村发展活力明显增强。LHs阳山视窗

    农村不再“散”了。目前,基层党支部和村民理事会已经下沉到村小组一级,以党支部为核心的农村基层组织体系基本确立。“哪怕是变化比较小的村庄,村里的群众也会说,现在最起码村里的卫生比以前好了,家里有事也可以找到干部了,不用再像以前一样,为一件小小的事情,都要往镇里去找干部。”清远连州市九陂镇委书记廖习妹说。LHs阳山视窗

    土地不再“碎”了。截至20154月,清远已开展农村土地整合的村民小组10296个,共整合土地239万亩,其中耕地98.2万亩,约占全市承包土地总面积的1/4LHs阳山视窗

    农产品产供销链条“通”了。清远与阿里巴巴集团签署合作协议,通过电商平台,打造集农产品信息服务、物流配送、“散采集运”于一体的农村电商体系。LHs阳山视窗

    笔者在阳山采访发现,全县已建成53家农村淘宝村级服务站和一批村级综合服务中心。和阿里巴巴合作之后,阳山县很多农产品都脱销了,有的价格翻了一番,阳山的“江英鸡”,没有电商之前公鸡母鸡卖25/斤,如今公鸡卖30/斤,母鸡卖45/斤;初生蛋(一箱30个)原来是48/箱,现在88/箱……LHs阳山视窗

    “清远从地方实际出发,顺应基层干部和农民的愿望,积极寻找适合清远特点的农村改革突破口,抓住怎么调动农民的积极性这个环节,夯实农村基层组织,激发基层活力,下了很大功夫,找到了更好发挥农民主体作用的‘钥匙’”。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文去年4月在清远考察期间时说。LHs阳山视窗

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