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阳山县秤架瑶族乡--注入产业引领元素 多举推进土地整合(图)

2015-08-28 来源: 政府门户网站
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大片的柑桔果苗在如今的杜菜村随处可见。 秤架瑶族乡是广东省七个少数民族乡之一,是阳山县唯一的少数民族乡,也是一个典型的边远石灰岩山区乡。秤架全乡辖109个村民小组,总人口17360人(瑶族4807人),有耕地面

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大片的柑桔果苗在如今的杜菜村随处可见。5eM阳山视窗

    秤架瑶族乡是广东省七个少数民族乡之一,是阳山县唯一的少数民族乡,也是一个典型的边远石灰岩山区乡。秤架全乡辖109个村民小组,总人口17360人(瑶族4807人),有耕地面积16580亩,其中水田8933亩,旱地7647亩。5eM阳山视窗

    “十二五”规划以来,在阳山县委、县政府的大力引导和支持下,秤架瑶族乡认真落实主体功能区规划,创新发展思路,大力发展绿色经济,努力促进少数民族地区各项事业的协调发展。据初步统计,2014年全乡实现工农业总产值2.72729亿元,其中农业总产值1.10379亿元;农村人均年纯收入8645元,同比增长26.5%5eM阳山视窗

    2015年是秤架乡全面深化改革的关键之年,上半年,秤架乡紧紧把握、吃透“三个重心下移”与“三个整合”战略思想,继续稳步推进农村土地置换整合等重点项目建设,加快农村全面发展,并取得了很好的成效。5eM阳山视窗

    灵活整合三模式实现土地连片经营5eM阳山视窗

    秤架乡是典型土地“细碎化”乡镇,该乡以山地为主,呈地块多、面积小、连片少现状,且原土地承包时,是根据土地肥瘦、远近、水源头水源尾、山冲田和门口洞等方式进行搭配,导致农户土地分布分散,难以连片。5eM阳山视窗

    为破解农村土地“细碎化”难题,节约耕作生产成本,方便土地流转,提高农村土地效益,该乡根据县委、县政府的部署,及时推进土地确权工作,并决定在完成土地置换整合工作、解决土地“细碎化”问题的基础上,再进行确权颁证。5eM阳山视窗

    按照“保持稳定、因地制宜、村民自愿”的原则,根据各村土地承包现状和不同村情,秤架乡主要采取了三种不同的置换整合模式。如“一户两地两田或三田三地相对集中经营”模式,这种模式主要针对劳动力大部分在家的村组,即以原农户二轮承包经营连片最大面积的耕地地块、种植长久经济作物地块、鱼塘和养殖场为基础,然后置换扩大连片再确权,剩余零碎土地由村民委托本村小组集体统筹安排。5eM阳山视窗

    据秤架乡党政干部透露,目前采用这一整合方式的有杜菜村7个村小组,其主要做法是村民代表会议进行表决、成立柑桔专业合作社,以种植砂糖橘为产业,推动土地置换流转,村民则以减少生产成本,内部协商置换的方式实现土地整合。5eM阳山视窗

    第二种模式是“村集体统一整合再分配到户模式”。原农户二轮承包的耕地,全部由村小组集体统一规划、整合置换,再重新整合登记确权到农户,达到连片经营。目前采取该模式的有漏水坪茶崆、田仔坳、禾苍崆、茶崆、大苍崆,炉田村牛崆、三湾共7个村小组。5eM阳山视窗

    针对劳动力大部分外出、“两不具备”村庄搬迁、土地面临撂荒的村小组,秤架乡委则采用第三种模式,即“确地界到组、确面积到户模式”,由村小组(经济合作社)统筹安排土地,先满足村民耕种需要,划出耕作区,其余部分以租赁或入股的方式进行集中流转。5eM阳山视窗

    农户可选择自己连片经营或全部交回给村集体的方式,连片后,土地面积少于原来承包面积的农户,可从村组集体向社会公开招标租赁的土地里享受到相应的租金收入,放弃经营土地的原承包农户,亦以同样方式获得相应租金收入。目前,秤架乡大部分村小组均采用这一土地整合模式。5eM阳山视窗

    强化宣传每周深入村组联系群众5eM阳山视窗

    为切实抓好这项关系民生的工作,在土地置换整合专项开展的同时,秤架瑶族乡成立乡、村两级工作领导机构,由乡长亲自统筹协调,班子成员协同驻村工作组、村干部深入村小组,明确全乡农村土地置换整合工作全局,抓好每个阶段的推进,确保土地整合工作发挥最大的利民实效。5eM阳山视窗

    笔者获悉,秤架乡党政领导班子及其成立的驻村工作组,制定了每周深入村组计划和细则,在村小组、农户家中展开宣传活动,强调农村土地置换整合确权的作用和意义,破除干部群众思想上和认识上的误区,引导村民明确土地置换整合模式。5eM阳山视窗

    同时,工作组还经常性地组织召开村小组长会、村民理事会、户代表会、村代表会等会议,与村民代表共同研究和讨论各自然村土地整合细况,就存在问题广泛征求群众意见,以民主表决方式促成共识。5eM阳山视窗

    对于村小组中因农户外出务工、“两不具备”搬迁等因素而导致田地撂荒的情况,工作组与村民理事会及村民代表共同商议决定,对该乡90%以上的村小组(经济社)采取“确地界到组、确面积到户”的整合模式,除同意规划予村民耕作的土地外,剩余土地则主动争取引入适当规模的产业项目,由此实现土地效益最大化,提高农户收入。5eM阳山视窗

    绿色效益村民快速脱贫收入翻倍5eM阳山视窗

    工作组根据秤架乡各村土地耕种现状、土质、气候特点,在经调查民意及市场需求论证的基础上,立足“一村一品”为发展思路,逐步完善、发挥村经济合作社的功能作用,引入适当规模产业以支撑,争取实现农村土地效益最大化。5eM阳山视窗

    杜菜村就是一成功的案例。据悉,杜菜村是省级贫困村,在开展土地置换整合专项的同时,工作组明确村级经济合作社、专业合作社的传帮带扶作用,引入产业带动村民发展。5eM阳山视窗

    该村伍永生等5名种养大户带头成立柑桔专业合作社,一方面他们鼓励有劳力有意愿的村民入社种植柑桔,并与农户签订协议,免费向其提供种苗、技术指导和产、供、销一条龙服务。另一方面则通过乡“三资”交易平台竞拍到该村上、下坪共225亩的土地经营权,经平整后,将统一种植柑桔项目。5eM阳山视窗

    据了解,杜菜柑桔专业合作社已订购57400棵果苗(砂糖橘、年桔),共分三个批次分发给农户种植。目前,合作社已指导杜菜村七车等7个村小组有意愿种植的农户,于2014年春节前完成了种植,面积达800多亩;剩余的杜菜村上、下坪200多亩土地也于20154月统一种植砂糖橘,目前杜菜村共种植砂糖橘1000多亩。5eM阳山视窗

    秤架乡长庞意棠介绍:“过去,杜菜村里有人把土地出租给别人种植蚕桑,才26元每亩,价格十分低廉。甚至有的村民外出务工后,土地就无偿给亲戚朋友耕种,一分钱的收益也没有。现在,在土地整合置换的基础上,将连片的土地进行发包、租赁、开发,可增加收入,水田每亩每年享受租金不低于500元,旱地每亩每年不低于300元的耕地价值保障。”5eM阳山视窗

    据悉,经土地置换整合后,鸡公坪农户每户每年的收益增加近1000元,比以往种水稻、种菜的收益翻了几番。农民可放手耕地,可以选择外出务工,增加收入。此外,有劳力有意愿农户还可入社种植砂糖橘,每亩每年的收益都会达1.5万元左右,效益较为可观。5eM阳山视窗

    /图 姚水波 梁建锋5eM阳山视窗

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